因此，对于拒不履行生效裁判的，人民法院可以对相关行政机关负责人和直接责任人处以罚款。

议会事务过程中被称为‘非规则性的行为，是属于立法机关自身处理的问题，不能由法院代替处理，除非明确违反了成文宪法的相关条款。[16]那么，虽然立法会的决议在文义上可能并不明确，但法院认为对决议的目的及内容加以明确属于立法会的内部工作，[17]除非调查委员会的传召明显地超越了决议的授权范围。

虽然结论上没有推翻被挑战的立法，但对被挑战立法进行违宪解释的可能却是客观存在的，这在一定程度上已表明了立法可能存在瑕疵。也就是说，《基本法》并没有明确禁止立法会授予其委员会传召权，由此便不能简单地断定立法会无权授予其委员会以传召证人的权力。目前香港立法机构的诸多实质性工作也都是在其调查委员会、小组或下属委员会中展开的，而且委员会等各类隶属机构也均在立法会的领导监督之下。那么，为何法院去寻找合宪解释而排除当事人的违宪解释呢？方法运用的背后其实蕴含了一种司法权对立法权尊重与顺从的宪法审查哲学。从文义解释的角度来看，当事人的挑战具有合理性。

出处:法学家 2012年第1期 进入专题： 合宪性推定 谦抑主义 。《基本法》所授权的立法会是《基本法》之下的一个主权部门，法院作为司法部门虽可以对立法会制定的程序规则是否符合《基本法》进行管辖，但是这种管辖必须采取限制性的方式。于是，这一1950年代提出的主张又转化为改革开放的哲学与战略目标。

所谓依宪治国依宪执政就是要依照宪法的精神、原则和具体规定治国理政，在宪法的框架内深化改革，推动发展。然而，任何事物都有两面性，随着时空的转换和社会的发展，为适应特定历史背景而产生的改革哲学的局限性也逐渐暴露出来，原来具有的积极一面可能会逐渐消退，而消极的一面却越来越明显。过河所需要的石头的确不少，如我们严格遵循宪法和法律规定的路线图可以完成国家建设的基本任务，不必推动所有领域的改革，完全可以通过法律和制度权威推动改革的进程，也许这种治理模式更加稳固并具有效率。1951 年7 月20日，陈云在中共中央统战部讨论如何做好工商联工作的讲话中再次提出摸着石头过河的主张，强调工商联工作的办法应该稳妥，提出毛毛躁躁而发生错误和稳稳当当而慢一点相比较,我们宁可采取后者。

当宪法不适应社会发展需要时，并不是只能通过良性违宪、修宪或者重新制宪，才可以化解宪法规范与社会现实之间的张力，而是可以通过宪法解释等宪法技术来修补和完善宪法，实现宪法规范和社会现实的有机统一。  如何摸着宪法过河 首先，要摸着宪法过河，应当进一步提高对宪法重要性的认识，切实树立宪法权威，把思想统一到宪法上，发挥宪法作为根本法的作用。

依法执政，关键是依宪执政。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 宪政 宪法 。二是摸着石头过河的价值内涵被滥用，导致改革成本的提高。其次，要摸着宪法过河，必须培养公职人员，特别是领导干部的宪法意识。

1950 年4月7 日，陈云出席政务院第二十七次政务会议。在不同的历史发展时期，基于发展过程的稳妥性与改革进程相互平衡的需要，国家领导人也提出过摸着石头过河的思想，以指导国家整体的改革进程。所有人都会按照机会主义的原则，通过权势、金钱或者暴力来解决自己所面对的问题。一些领导干部和党的组织，从内心里抵触宪政精神，有意识或者无意识中远离宪政。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。这绝对不是不要改革，而是要使改革有利于调整，也有利于改革本身的成功。

唯有如此，我们才能积极稳妥地突破阻碍，深化改革，凝聚共识，推进发展，实现宪法确定的国家发展目标。主要表现在： 一是在国家决策与改革思路上，目前仍依赖于频繁的改革顶层设计，习惯于摸着石头的方式推进改革，缺乏国家发展的稳定目标与方向性。

再次，宪法是社会共识的最高体现，具有社会整合机制。规则性的改革，就是未来的30年的社会发展不能完全依赖于改革思路，要树立法治思维，通过法治路径实现改革，将改革纳入法治的轨道，实现改革的法治化。十八大报告重申了宪法第5条的规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。因此，当时提出摸着石头过河具有特定的历史背景与语境。正是由于上述问题的存在，近些年来，这一模式受到了越来越多的质疑。要强化宪法监督，树立宪法权威，任何人不得违反宪法，要建立严厉的违宪责任制度。

当国家在发展岔道口摸到不同方向的石头或在社会冲突面前面临选择时，宪法所建立的国家基本制度、公民的参与制度以及违宪审查制度等，可以将不同的阶层、职业、性别、年龄、种族、民族以及持有不同宗教信仰或政治主张的人整合在一起，通过利益的平衡寻求社会共识，从而确保国家平稳过河，保障国家的长期稳定。这个世界上并没有完美的宪法，也不可能通过宪法修改或者重新制宪制定出完美的宪法。

只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。中国特色社会主义宪政具有明确的宪法文本基础、理论基础与实践基础。

20世纪50年代初期是新中国刚刚建立，宪法秩序还没有确立，各种国家制度开始建立的时期，国家管理和社会治理没有可借鉴的经验，很多工作都在摸索之中，故需要稳妥地开展工作，否则会引起社会震动与失误。宪法规范公共权力的运行，为公务员行使权力设定了界限。

然而在接下来的三十年间，我们将面对包括政治体制领域在内的更加复杂的改革。当时这句话主要针对工作方法而提出，还没有提高到国家治理的高度，其价值还没有引起广泛的关注。  何谓摸着宪法过河 所谓摸着宪法过河，就是指在未来的社会发展进程中，应当严格依照宪法所建立的原则、制度和程序运行，确立以宪法为核心的国家治理机制，设定改革的宪法界限，通过宪法和法律权威释放改革的红利。此时，改革者们希望民众为改革牺牲利益，等待更大利益。

人人讲改革，每个地方都在改革，社会总体上都处于改革洪流之中时，社会规则将如何保持？我们需要认真思考改革本身的改革问题。1980年12月16日，陈云在中共中央工作会议开幕式上又强调，我们要改革，但是步子要稳。

去年习近平总书记在在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出，依法治国，首先是依宪治国。在过去的30多年间，我们的一些改革是以违宪的方式推动的。

第四，宪法是规则之治的基础与核心。在多元化的国际背景下，我们更要珍惜中国特色社会主义宪政取得的成就，理直气壮地宣传实践中的中国宪政实践，防止宪政成为西方社会的专利品，赋予宪政更丰富的社会主义元素，积极、主动掌握宪政的话语权，让中国共产党领导下的宪政实践和经验成为国际社会关注的中国模式，表现出中国的自信与开放。

30年经济改革成功的今天，我们所面临的一系列社会问题，与宪法没有充分发挥石头功能有着密切的关系。这种观念的背后存在着对宪政价值的怀疑，甚至否定社会主义宪政价值的倾向。那些不利于社会发展的观念、机制、体制与制度是需要改进的。摸着石头过河的治国哲学仍有必要，但缺乏正当性的改革会破坏社会规则，应该实现从摸着石头过河向摸着宪法过河的飞跃，以宪政坚固宪法制度。

三十多年来，正是通过摸石头，我们才跨过一条又一条的改革大河，取得了改革的成功，为世界提供了中国发展的经验。改革开放以来，我国宪法写入了社会主义市场经济社会主义法治国家国家尊重和保障人权合法的私有财产不受侵犯等内容，社会主义宪政的内涵得到了丰富和发展，推进了中国特色社会主义宪政的建设，也引起国际社会的广泛关注，包括一些国外的宪法学者，在学术论文中积极评价中国进行的宪政建设，认为中国式的政党体制下也可以实现宪政理念。

其实，改革是需要论证的，需要提供有说服力的理由。宪法保障公民基本权利，为公务员行使权力确立了基本目标。

实际上，1982年宪法为改革开放设定了明确的制度与程序保障。在发言中指出：物价涨不好，跌亦对生产不好。